各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会，市各有关部门和单位：

《南通市澳门葡京平台_欧洲杯在线投注-【官方授权】：全面推行农村公路“路长制”实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

南通市人民政府办公室

2021年7月5日

（此件公开发布）

南通市澳门葡京平台_欧洲杯在线投注-【官方授权】：全面推行农村公路“路长制”实施方案

为深入贯彻落实《中共中央 国务院澳门葡京平台_欧洲杯在线投注-【官方授权】：全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》、交通运输部《澳门葡京平台_欧洲杯在线投注-【官方授权】：全面做好农村公路“路长制”工作的通知》（交公路发〔2020〕111号）和《市政府办公室澳门葡京平台_欧洲杯在线投注-【官方授权】：印发深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（通政办发〔2021〕1号）等文件精神，进一步健全完善农村公路管理体制机制，持续推进全市“四好农村路”高质量发展，为率先打造农村交通服务乡村振兴样板，实现农业农村现代化走在前列提供制度支撑，现就在全市范围内推行农村公路“路长制”提出以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步深入贯彻落实习近平总书记澳门葡京平台_欧洲杯在线投注-【官方授权】：“四好农村路”的重要指示精神和视察江苏时重要讲话指示精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，全面实施农村公路“路长制”，压实县（市、区）政府主体责任，健全农村公路管理体制机制，推进农村公路治理体系和治理能力现代化，推动“四好农村路”高质量发展，为打造

农村交通服务乡村振兴样板提供有力支撑，为加快农业农村现代化走在前列提供坚实保障。

二、工作目标

到2021年6月底前，各县（市、区）制定“路长制”具体实施方案；到2021年底，覆盖县、乡、村道的“路长制”全面建立，各项工作形成长效机制，政府主导、部门协同、上下联动、运转高效的工作格局全面实现，农村公路治理能力显著提升。全市农村公路实现路网更通畅、通行更安全、养护更科学、环境更优美、服务更完善。

三、组织体系

市政府成立农村公路“路长制”工作领导小组（以下简称“市领导小组”）并设立办公室。各县（市、区）人民政府设立农村公路总路长，分级设置县、乡、村三级路长及县、乡两级路长办公室，建立乡村道路专管员制度。

（一）市政府成立领导小组。市领导小组组长由市政府分管领导担任，副组长由市政府分管秘书长和市交通运输局主要负责同志担任。领导小组成员由市发展改革委、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化广电和旅游局以及市乡村振兴局等部门负责同志担任。

市领导小组下设办公室，办公室主任由市交通运输局主要负责同志担任，副主任由市交通运输局分管负责同志担任。

（二）设立总路长和县、乡、村三级路长。总路长由各县（市、区）政府主要负责同志担任，分级设置县级路长、乡级路长、村级路长。其中，县级路长由县（市、区）政府分管同志担任，乡级路长由乡镇政府（街道办事处）主要负责同志担任，村级路长由村委会（社区居委会）主要负责同志担任。

（三）设置县、乡两级路长办公室。县级路长办公室设在交通运输主管部门，由县（市、区）政府分管同志担任主任，县（市、区）政府办主要负责同志、交通运输部门主要负责同志担任副主任。财政、发改委、公安、民政、自然资源、生态环境、住建、水利、农业农村、应急管理、城管等相关部门负责同志担任成员。各乡镇（街道办）参照成立乡级路长办公室，可与乡镇农村公路管理机构合署办公。

（四）设立乡村道专管员。县或乡镇人民政府根据本辖区内农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况，可通过政府购买服务的方式招募并管理乡村道专管员（可由监管员、护路员兼任），原则上乡村道规模高于50公里的乡镇每50公里乡道、村道配备不少于一名农村公路专管员，不足50公里（含50公里）的乡镇每25公里配备不少于一名农村公路专管员，做到乡村道管理养护全覆盖。县道管理按照《江苏省农村公路条例》等有关规定执行。

四、工作职责

实行各级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责以及部门分工负责的路长责任分工制度。

（一）市领导小组及其办公室职责。市领导小组发挥承上启

下作用，负责落实省级领导小组的要求，对县级农村公路“路长制”进行指导、监督，不断完善支持政策，加大资金支持力度。市领导小组办公室具体承担市领导小组日常事务，组织拟订“路长制”政策和制度文件，组织对各县（市、区）“路长制”实施工作进行指导、监督和考核，负责组织落实领导小组确定的其他事项等工作，负责“路长制”具体工作的推进实施。

（二）总路长职责。总路长是县（市、区）农村公路管理的第一责任人，负责统筹县域内农村公路的建设、管理、养护、运营、路域环境整治等工作，组织研究确定农村公路发展目标、发展政策，建立保障机制，落实主要任务，协调解决重大问题等。

（三）县、乡、村三级路长职责。县级路长是县道建设、管理、养护、运营、路域环境的直接负责人；负责组织日常巡查、路域环境综合治理、安全隐患排查整治、应急处置、联合执法、建设用地及建筑控制区管理等工作。县级路长每半年牵头召开一次路长联席会议，对本级相关部门履职情况和农村公路管理养护情况进行督导，每年开展一次农村公路专项考评。

乡级路长是本辖区乡村道建设、管理、养护、路域环境的直接负责人，具体组织工作落实；负责辖区内乡村道调查建档；负责完善本辖区农村公路管理机构；负责组织乡道日常巡查、路域环境综合治理、安全隐患排查整治、应急处置、联合执法、建设用地及建筑控制区管理等工作；协助、配合做好县道管养、路产路权保护、路域环境整治和应急处置等工作；引导、鼓励农民和农村集体经济组织参与农村公路建设、养护；负责监督指导村级路长的履职情况。乡级路长每季度召开一次路长联席会议，每年开展一次乡村道专项考评。

村级路长在上级路长指导下，将村道的保护纳入村规民约，负责辖区内村道的日常巡查、路域环境治理、日常养护等，保障路产路权不被侵占，协调解决突出问题，完成上级路长交办的各项工作。

（四）县、乡两级路长办公室职责。县级路长办公室在总路长、县级路长的领导下开展工作。主要职责为：落实县级路长联席会议确定的事项；负责拟订路长制相关制度和考核办法；负责落实农村公路建、管、养、运的资金筹集，协调各部门处理路产路权保护、路域环境整治、应急处置、养护管理等重大问题；做好乡村道路专管员的技术培训、业务指导、考核评价等工作；督导下级路长和有关部门履行职责，组织实施考核工作，定期公布考核结果，强化激励问责机制。乡级路长办公室具体承担乡级路长的日常事务，负责执行县级路长办公室制定的各项规章制度，制定具体工作细则，对村级路长履职情况进行监督、指导，负责做好乡村道专管员的指导、检查和考核评价等工作，开展巡查督查，受理有关举报和投诉等工作。

县、乡级路长办公室不代替各职能部门工作，各有关部门按照各自职责，密切配合、形成合力，定期通报农村公路管理工作情况，及时协调解决矛盾和问题，切实推进总路长交办事项，有效整合资源，共同加强农村公路管理。各成员单位具体职责由各县（市、区）根据实际情况确定。

（五）乡村道专管员职责。乡村道路专管员在县乡级路长办公室的指导监督下具体负责乡、村道的日常路况巡查、隐患排查、灾毁信息上报，参与管养单位监督考核、工程管理，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各县（市、区）政府要加强组织领导，结合本地农村公路发展实际，制定具体实施方案，要把全面实施“路长制”作为推进乡村振兴和农村人居环境改善的重要举措，狠抓责任落实，落实各项措施，确保“路长制”各项目标如期实现。各县（市、区）政府“路长制”实施方案于2021年6月底前报市政府“路长制”工作领导小组办公室。

（二）严格督查考核。严格督查督办和考核，市政府“路长制”工作领导小组办公室每年对县（市、区）政府开展“路长制”工作的情况进行督促检查和考核。各县（市、区）政府要把“路长制”考核纳入政府目标考核，加强对镇、村的督导，建立健全奖惩机制，充分发挥基层政府和组织在农村公路可持续发展中的作用。

（三）加强技术支撑。各县（市、区）要因地制宜完善农村公路建设、管理、养护、运营有关标准，加强技术指导和人员培训，推进一村一交通辅警建设，进一步提升农村公路管理效能；要积极打造数字农路、智慧农路，加快建成全省农村公路建养管运“一网一平台”智能化、信息化管理和服务平台，支撑“路长制”有效运行。

（四）全面公开公示。各县（市、区）应将“路长制”有关信息纳入农村公路管理养护公示范围，通过设置公示牌、政府门户网站公示等多种方式向社会公告县、乡、村各级路长名单，标明人员信息、路长职责、管护范围、监督电话等内容，广泛接受社会监督，督促各级路长履职尽责。创新使用路长公示牌二维码，便于人民群众监督和管理。

（五）加强宣传引导。各县（市、区）政府要认真总结农村公路“路长制”实施过程中的经验做法，充分利用各种宣传渠道和媒介，加大对先进典型案例的宣传力度，及时曝光有损路容路貌的行为，引导广大群众积极参与公路管理养护，增强全社会对农村公路管理养护的责任意识和参与意识。

附件

南通市农村公路“路长制”领导小组成员名单

组 长：王洪涛  市政府副市长

副组长：陈 林  市政府副秘书长

     周建飞  市交通运输局局长

组 员：唐国平  市发展和改革委员会副主任

徐 静  市公安局副局长

施桂林  市财政局副局长

王明华  市自然资源和规划局副局长

丁年龙  市生态环境局副局长

华 伟  市住房和城乡建设局副局长

曹建中  市交通运输局副局长

羌永芬  市公路事业发展中心主任

赵建华  市水利局副局长

平 根  市农业农村局党组成员、市乡村振兴局副局长

陈金元  市文化广电和旅游局党组成员

市领导小组下设办公室，周建飞同志担任办公室主任，曹建中同志任副主任，日常工作由市交通运输局承担。各成员单位分别指定1名业务处室负责同志作为联络员。

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